子长县余家坪镇“1+x”调解法:顺民心促和谐,善治理促发展

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新寨河村村民梁光元把徐福胜家的树砍了,双方因此闹矛盾,经常吵架,积怨越来越深,新寨河村调委会了解到这一情况后,指定擅长调解经济纠纷的调解员米国清到户调解,米国清采取上门拉家常、问冷暖等方式详细了解情况后,结合村情、户情,考虑法理、情理、邻里等因素,对矛盾双方进行了耐心的普法宣传和思想教育,在潜移默化中使双方认识到了各自的冲动与不当,多年宿怨得以充分和解,成为了互帮互助的好邻居。

新寨河村支部书记王闫华介绍:“‘1+x’人民调解法,用群众信得过的人,来解决群众自己的事,通过解民忧顺民心的方式,成为近年来全村群众非常信赖的矛盾调解机制,累计调解矛盾纠纷35件,全村矛盾纠纷逐年减少,村上呈现出邻里和睦、守望相助、团结向上、见贤思齐的良好景象,这一机制的充分运行,使党组织凝聚力更强了,党员威望更高了,群众发展致富的信心更足了。”

近年来,伴随着经济社会的快速发展,在基层农村社会,各种各样的矛盾纠纷相继而来,这些矛盾既具体又复杂,看似简单,往往交织着法理、情理,邻里、家庭,历史、现实等诸多因素,处理起来非常棘手,单靠某一方面的举措,耗费大量人力、物力和财力,结果往往是事倍功半,顾此失彼。乡村社会出现新矛盾、新情况,乡村治理需要新的探索。余家坪镇积极作为,探索“1+X”调解法,不断延伸调解触角,织牢调解“防护网”,促使全镇矛盾调处工作井然有序。

“我们在矛盾调处过程中,不断丰富“1+x”,赋予“1+x”新的内涵。一是在调解过程中,丰富“1+x”调解机制。“1”指依法行政,“x”指镇情、村情、人情等影响因素。在坚持依法行政这一前提的基础上,充分综合镇情、村情实际,考虑人情因素,组织当事双方的亲戚、朋友、长辈等共同参与矛盾化解,确保矛盾调处合法合理合情。二是在作用发挥上,丰富“1+x”调解机制。在村级层面,“1”指1名调解员,“x”指若干名调解志愿者,在“1+x”的机制下,共同将矛盾纠纷化解在萌芽状态。在镇级层面,“1”指1个镇调委会,“x”指若干个村、行业调委会,在遇到村与村、村与行业之间的矛盾纠纷时,1个镇调委会和若干个村调委会或行业调委会共同调解,确保矛盾不出镇。三是在跨界调解中,丰富“1+x”调解机制。“1”指一个调处中心,“x”指若干个乡镇、村、企业。即镇矛盾调处中心,在做好本镇范围内的调解工作的同时,兼顾兄弟乡镇的兄弟村、企业等的矛盾纠纷调处。”余家坪镇司法所长刘海凤介绍说。

据统计,2015年以来,在“1+x”调解机制的不断完善和大力运行下,全镇累计调处矛盾纠纷585件(2015年调处89件,2016年调处115件,2017年调处136件,2018年调处153件,2019年调处92件),其中宅基地纠纷56件,婚姻纠纷126件,劳务纠纷120件,经济纠纷182件,其他纠纷101件。经企业调委会调解130件,村调委会调解180件,镇调委会调解275件,涉及金额达286万元。

“1+x”人民调解法的探索运用,在化解矛盾纠纷的基础上,有力地推动了全镇各项工作,呈现人心思进、人心思富的良好局面,取得了“1+x”的显著成效。一是起到了普法的作用。在矛盾调处的过程中,潜移默化的对群众进行了法律宣传,起到了普法的作用,增强了群众的法律意识。调处一件案件,普及了一项法规,教育了一批群众,影响了一方社会。二是维护了社会大局和谐稳定。通过矛盾纠纷的排查、调处,确保了全镇“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,矛盾排查率达98%以上,有效化解率达95%以上,有效维护了社会大局的和谐稳定。三是推动了乡村振兴。

围绕全镇“一园两线三带”产业格局,按照山地果、川道菜、沟养殖立体化产业布局,实现传统产业更加精良、主导产业不断壮大、特色产业优势凸显、新兴产业势头强劲。农民人均纯收入从2016年的9826元增长到2018年的1.28万元。全镇1211户3158人贫困人口脱贫,7个贫困村全部脱贫退出,贫困发生率由15.24%下降到0.92%。余家坪镇被命名为省级文明乡镇,全国卫生乡镇通过省上初验,上榜2019年陕西推介100处红色旅游地,在目标责任考核中,荣获全县基层党组织建设第一名、宣传思想暨精神文明建设第一名、“一村一品、一乡一业”创建第一名等多项殊荣,2017年全市人民调解工作现场推进会在我镇顺利召开。21个行政村有1个村被命名为全国“一村一品”示范村、2个村被表彰为全省先进基层党组织,2个村创建为省级美丽宜居示范村、1个为市级美丽宜居示范村、7个为县级美丽宜居示范村,创建了4个市级文明村、3个市级文明单位,4个村被命名为全县社会综合治理示范村,3个村荣获全县人民调解示范村,2个行业调委会荣获全县人民调解示范单位,司法所长刘海芬先后荣获全省人民调解工作“百名调解能手”、“全国人民调解能手”,1人被延安市委、市政府表彰为2013至2015年度维护稳定工作先进个人。全国医改现场会、西北五省治沟造地现场会、全省推进食品药品网格化监管现场会、全市基层党建现场会、精准扶贫现场推进会等多个重大会议在该镇观摩,迎接了中省市县领导多领域、多角度、多层次的工作调研和指导,受到了充分的肯定与高度的评价。(爱子长·子长号:子长县余家坪镇)


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